電信業“營改增”背景、措施及三大影響
財政部、國家稅務總局4月30日發布《關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知》以下簡稱《財稅[2014]43號》，將電信業納入營業稅改征增值稅試點，其中基礎電信服務稅率為11%，增值電信服務稅率為6%，為境外單位提供電信業服務免征增值稅，并于6月1日起執行。改革實施后，營業稅制中的郵電通信業稅目將相應停止執行。《財稅[2014]43號》要求，各地要加強對試點工作的組織領導，周密安排，明確責任，確保改革的平穩順利進行。財政部文件稱，電信業是重要的生產性服務業，將其納入營改增試點，有利于進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業進項稅抵扣，讓更多的企業享受改革紅利。
營改增于2012年1月1日起，率先在上海實行營改增試點以來，改革的紅利也不斷顯現，截至目前全國已累計減稅2203億元。
背景：電信業營改增有承前啟后作用
前期納入營改增試點的行業都是相對獨立的領域，而電信業與每個行業和個人都息息相關，此時選擇電信業納入改革范圍，可使抵扣鏈條更加完善，具有承前啟后的作用，保證改革有序推進。
財政部財科所副所長白景明說，已經納入改革的快遞業的尋呼中心、影視制作和技術咨詢等都需要大量消耗電信業務。“對于此前已經改革的領域有鞏固和促進的‘承前’作用，同時由于電信業具有全國性、網絡化的特點，對于尚未納入改革的行業具有經驗示范的‘啟后’作用。”
至此包括電信業在內已經納入營改增試點的行業占營業稅比重約為16%，而建筑、房地產、金融等占比超過80%，可以說營改增的“大頭”還在后面，這些行業也是改革的“硬骨頭”。
在今年兩會上提交審議的預算草案報告提出，將抓緊研究電信業納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施，而實際執行時間較此前推遲了兩個月。專家認為，這主要是因為登記和確認、稅制轉換、人員培訓等需要做大量的準備工作，同時也是凝聚各方共識的過程，這也從側面反映了當前改革進入“深水區”后面臨更多的挑戰。
措施：基礎增值業務適用不同稅率
根據《財稅[2014]43號》，在中華人民共和國境內提供電信業服務的單位和個人，為增值稅納稅人，應當按照規定繳納增值稅，不再繳納營業稅。電信業納入營改增試點后，將適用兩檔稅率。提供基礎電信服務，稅率為11%；提供增值電信服務，稅率為6%。“按照兩檔稅率征收主要是考慮到不同環節具有不同特征、物質耗費特點等，分檔征收也確保稅收公平，稅負更加合理。”白景明說。“基礎電信作為通訊基礎設施，硬件投入大，有大量進項可抵扣，因此設定為11%。”社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。
基礎電信服務，是指利用固網、移動網、衛星、互聯網，提供語音通話服務的業務活動，以及出租或者出售帶寬、波長等網絡元素的業務活動。
增值電信服務，是指利用固網、移動網、衛星、互聯網、有線電視網絡，提供短信和彩信服務、電子數據和信息的傳輸及應用服務、互聯網接入服務等業務活動。衛星電視信號落地轉接服務，按照增值電信服務計算繳納增值稅。
中國移動、中國聯通、中國電信及其成員單位通過手機短信公益特服號為公益性機構接受捐款服務，以其取得的全部價款和價外費用，扣除支付給公益性機構捐款后的余額為銷售額。
《財稅[2014]43號》還指出，在2015年12月31日以前，境內單位中的一般納稅人通過衛星提供的語音通話服務、電子數據和信息的傳輸服務，可以選擇按照簡易計稅方法計算繳納增值稅。
影響一：三大運營商利潤或降37%
有業內人士預計，電信業實施營改增后，三大基礎運營商利潤將下降36.5%。工信部之前發布的一個統計稱，實施“營改增”將進一步加大企業稅負，“企業反映：目前信息服務業企業利潤率不足6%，實施營改增后，三大基礎運營商利潤將下降36.5%，信息服務業和軟件業企業將下降20%”。
影響二：運營商稅負增加
目前運營商的基礎電信業務包含基本語音通信服務，公共數據傳送業務等，而增值電信業務是利用公用電信網開發的附加通信業務，如網上銀行、網上游戲即是基于電信基礎服務之上的增值服務。
雖然電信業營改增新政被認為是在一個在各利益方博弈下妥協的產物，但仍會增加運營上的稅負。有報道稱，短期來看，“營改增”后將使運營商的大部分運營成本難以取得上游的增值稅抵扣，意味著稅負增加利潤減少。
影響三：百姓話費負擔或將降低
根據以往經驗，部分行業在試點過渡時期稅負會出現短期增加的情況，白景明表示，增值稅具有波動性，如以一年這樣完整的征稅周期來看，電信業及應用電信服務的相關聯行業稅負都將下降。“運營商稅負的下降，也為電信服務業降價預留了空間。”
而且改革也將帶來電信業業務形態的變化。有專家表示，由于此前電信業是混業經營，網絡服務和終端銷售并存，并統一按照營業額5%征收營業稅。營改增后手機等終端銷售將按照17%的增值額征收增值稅，因此運營商更傾向于將手機銷售做成“平進平出”，通過贈送手機帶動話費業務，以后“充話費送手機”“包月上網送機頂盒”等將成為運營商未來主要銷售模式。
除積極推進電信業營改增試點外，對于今年營改增整體部署，國家稅務總局貨物和勞務稅司司長楊益民近期表示，還要抓緊制定在生活服務業以及在建筑業和不動產業開展營改增試點的方案，力爭2015年實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋。