解讀“財稅[2009]57號文”：資產損失稅前扣除政策的變化
???? 財政部、國家稅務總局于2009年4月16日以“財稅[2009]57號文” 發布了《關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》（簡稱該通知），以替代原國家稅務總局的第13號令《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》（簡稱原政策），并規定從2008年1月1日開始執行。至此，關于2008年度所得稅匯算清繳資產損失的稅前扣除問題，終于水落石出、塵埃落地。
將“財稅[2009]57號文”與《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》進行了比較，筆者認為發生了較大變化，主要有六個方面：
（一） 行文形式改變
原政策是以“總局令”的形式出現，它只是以國家稅務總局名義下發的，文件名稱屬于管理辦法類，全文共分10章53條；而該通知則以財政部、國家稅務總局聯合下文，以“財稅”類文件形式出現，其內容僅僅只有14條。
該通知不再分章分節，文字更加簡潔精煉，雖然文字比原政策減少了6000字左右，但是相關規定更加清晰明了，增加了可操作性。
行文形式不是簡單的改變，意味著關于資產損失稅前扣除政策的法律級次、法律效力得到了提高。
（二） 重新定義資產損失的含義與分類
該通知的名稱是《企業資產損失稅前扣除政策》，而原政策是《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》，核心變化是：將過去的“財產損失”變更為“資產損失”。資產包括的范圍明顯比財產寬泛，也就是說該通知包括的內容與原政策相比是有所擴展的。
同時，重新定義了資產損失的含義，第一條明確規定：資產損失是指企業在生產經營活動中實際發生的、與取得應稅收入有關的損失。
從該通知可以看出，統一了資產損失的分類。資產損失分為8類：
1、現金損失
2、存款損失
3、非貸款類壞賬損失
4、貸款損失
5、股權投資損失
6、固定資產和存貨的盤虧、毀損、報廢、被盜損失
7、自然災害等不可抗力因素造成的損失
8、其它損失
（三） 增加了金融企業貸款損失的確認條件
原政策明確了對壞賬損失的確認，但是并沒有對金融企業貸款類債權損失的確認進行規范。針對金融企業特殊的貸款損失實際情況，該通知增加了金融企業貸款類債權損失的確認條件。并規定，凡是符合12個方面條件之一的貸款類債權的損失，可以作為貸款損失在計算應納稅所得額時扣除。
特別是有了兜底條款 “國務院財政、稅務主管部門規定的其他條件”，為財政部、國家稅務總局以后制定新條件預留了政策空間。
對金融企業而言，必須認真研讀該通知第五條規定的內容，作好貸款損失的稅前扣除相關工作。
（四） 擴展了非貸款類債權壞賬損失的條件
原政策對企業壞賬損失的確認條件進行過規范，但是在包括的范圍等方面存在問題，因此該通知擴展了非貸款類債權壞賬損失的條件。該通知明確規定：符合下列條件之一的，減除可收回金額后確認的無法收回的應收、預付款項，可以作為壞賬損失在計算應納稅所得額時扣除：
1、債務人依法宣告破產、關閉、解散、被撤銷，或者被依法注銷、吊銷營業執照，其清算財產不足清償的；
2、債務人死亡，或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償的；
3、債務人逾期3年以上未清償，且有確鑿證據證明已無力清償債務的；
4、與債務人達成債務重組協議或法院批準破產重整計劃后，無法追償的；
5、因自然災害、戰爭等不可抗力導致無法收回的；
6、國務院財政、稅務主管部門規定的其他條件。
從上述可見，與原政策第20條相比，發生了有如下變化：
其一，將“債務人死亡”的確認條件單列；
其二，在“債務重組”表述中增加了“法院批準破產重整計劃”的內容；
其三，增加了兜底條款“國務院財政、稅務主管部門規定的其他條件”。
（五）進一步明確了股權投資損失的確認條件
原政策的第38條對股權投資損失的確認進行了規范，該通知進一步進行了明確和補充。
1、新增對“被投資方不具控制權”的確認條件，明確規定：對被投資方不具有控制權，投資期限屆滿或者投資期限已超過10年，且被投資單位因連續3年經營虧損導致資不抵債的。
2、將原政策的第3、4項內容進行合并，且刪除了“被投資方的股票從證券交易市場摘牌，停止交易一年或一年以上”的規定，重新表述為：
“（四）被投資方財務狀況嚴重惡化，累計發生巨額虧損，已完成清算或清算期超過3年以上的”。
從上述可見，企業符合條件的股權投資損失可以直接在稅前扣除。這一規定，實際上有條件地否認了《國家稅務總局關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》（國稅發[2000]118號）中關于“每一納稅年度扣除的股權投資損失，不得超過當年實現的股權投資收益和投資轉讓所得，超過部分可無限期向以后納稅年度結轉扣除?！钡囊幎?。
（六） 增加了對存貨損失增值稅處理的規定
該通知明確規定：“十、企業因存貨盤虧、毀損、報廢、被盜等原因不得從增值稅銷項稅額中抵扣的進項稅額，可以與存貨損失一起在計算應納稅所得額時扣除?！?br />
上述內容原政策沒有進行相應規范，是該通知新增加的內容。也就是說，存貨損失的進項增值稅不得從增值稅銷項稅額中抵扣，與存貨損失一起在所得稅稅前扣除。這個規定與《增值稅暫行條例》及其實施細則的規定是一致的。
《增值稅暫行條例》第十條規定：
下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣：
?。ㄒ唬┯糜诜窃鲋刀悜愴椖俊⒚庹髟鲋刀愴椖?、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務；
（二）非正常損失的購進貨物及相關的應稅勞務；
?。ㄈ┓钦p失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或者應稅勞務；
???? （四）國務院財政、稅務主管部門規定的納稅人自用消費品；
?。ㄎ澹┍緱l第（一）項至第（四）項規定的貨物的運輸費用和銷售免稅貨物的運輸費用。
《增值稅暫行條例實施細則》第二十四條規定：
條例第十條第（二）項所稱非正常損失，是指因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質的損失。
綜上所述，新的資產損失稅前扣除政策與原政策相比，有6個方面的主要變化，需要納稅人認真學習領會精神實質，以便于企業在2008年以及今后的所得稅匯算清繳中正確處理資產損失的稅前扣除。
根據《關于做好2008年度企業所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2009]55號）精神，《關于企業資產損失稅前扣除政策的通知》發布后，原國家稅務總局的第13號令《企業財產損失所得稅前扣除管理辦法》就已經失效了。
既然原政策已經作廢，該通知與原政策（第13號令）相比，還存在著很多不甚明了、清楚的地方。這就需要國家稅務總局制定相應的操作規范，予以明確與再規范。不甚明了的政策，比如有：
1、 資產損失的報批期限？
2、 各級主管稅務機關資產損失的審批權限？
3、 能夠證明資產損失確屬已實際發生的合法證據具體包括哪些內容？
4、 中介機構的經濟鑒證證明如何界定？
5、 各項資產損失如何認定？需要哪些程序與證明文件？等等。