解讀《高新技術企業認定管理辦法》
???? 為了扶持和鼓勵高新技術企業的發展，近日，國家稅務總局公布了《高新技術企業認定管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法就高新技術企業的認定管理機構及認定條件程序等方面的問題進行了明確。
??? 一、管理機構及職責明確
???? 辦法明確規定，由科技部、財政部和國家稅務總局組成高新技術企業的認定管理工作領導小組，并執行相關職責。領導小組下設辦公室，地點在科技部。并分別明確了領導小組和辦公室的主要職責。各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政、稅務部門組成本地區高新技術企業認定管理機構（以下稱“認定機構”），根據本辦法開展高新技術企業的認定管理工作。
???? 管理機構的設置和職責的明確進一步加強了對高新技術企業相關工作的管理和監督。
???? 二、認定條件強調獨立知識產權
???? 為了適應新形勢的發展，鼓勵企業自主創新，與原認定辦法（國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法 國科發火字[2000]324號）（以下稱“原辦法”）相比，新辦法強調企業對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權。對于獲得核心技術知識產權的方式，辦法規定，可以通過近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式。這是認定企業為高新技術企業的硬條件。
???? 三、《國家重點支持的高新技術領域》修改為八個
???? 新辦法中????????? ????? 原辦法中
（一）電子信息技術????? ???? 電子與信息技術；
（二）生物與新醫藥技術????? 生物工程和新醫藥技術；
這兩組名稱稍微進行了調整，位置沒有變更。
（三）航空航天技術??????? ?? 新材料及應用技術
????新辦法中，航空航天技術由原先的第五調整為現在的第三，名稱沒有變化。
??? （四）新材料技術????????? ?? 先進制造技術
? 新辦法中，新材料技術調整為第四，名稱由原先的“新材料及應用技術”調整為“新材料技術”。“先進制造技術”在新辦法中取消了。
??? （五）高技術服務業??????? ?? 航空航天技術
? 新辦法中，新添加了“高技術服務業”，對原辦法中的“航空航天技術”調整為第三。
??? （六）新能源及節能技術??? ?? 現代農業技術
? 新辦法中，“新能源與節能技術”調整為第六，名稱由原來的“新能源與高效節能技術”調整為現在的。在新辦法中，“現代農業技術”條目已經取消。
??? （七）資源與環境技術????? ? ? 新能源與高效節能技術
? 新辦法中把資源與環境聯系起來，列為同一個條目，其中的關系不言而喻。原辦法中為“環境保護新技術”。
??? （八）高新技術改造傳統產業? 環境保護新技術
????? 新辦法把原辦法中的第十一項“其他在傳統產業改造中應用的新工藝、新技術科學技術部根據以上高新技術范圍制定頒布高新技術產品目錄，并根據世界高新技術的發展對高新技術范圍和高新技術產品目錄適時進行補充和修訂”修改為“高新技術改造傳統產業”。
?? 原辦法中的“海洋工程技術”和“核應用技術”已取消。并且新辦法對八個高新技術領域作了詳細規定，詳細見：關于印發《高新技術企業認定管理辦法》的通知
???? 三、細化了研發費用的比例并規定在我國境內研發費用的最低比例
???? 新辦法中以銷售收入的規模，分別規定近三個會計年度的研究開發費用總額占銷售收入總額的比例：
???? 1.?最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業，比例不低于6%；
?????2.?最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業，比例不低于4%；
?????3.?最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業，比例不低于3%。
???? 其中，特別規定：企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。企業注冊成立時間不足三年的，按實際經營年限計算。
原辦法中規定，“企業每年用于高新技術及其產品研究開發的經費應占本企業當年總銷售額的５％以上。”
???? 四、加強了對高新技術企業的后續管理
???? 新辦法規定，“企業研究開發組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數量、銷售與總資產成長性等指標符合《高新技術企業認定管理工作指引》（另行制定）的要求。”
???? 《高新技術企業認定管理工作指引》的制定將對我國高新技術企業進行有利的宏觀指導。
???? 五、嚴格了認定的程序 明確了提交資料
???? 新辦法規定，程序分四步，首先企業進行自我評價并提出申請；其次，企業提供相關材料：①高新技術企業認定申請書；②企業營業執照副本、稅務登記證（復印件）；③知識產權證書（獨占許可合同）、生產批文，新產品或新技術證明（查新）材料、產品質量檢驗報告、省級以上科技計劃立項證明，以及其他相關證明材料；④企業職工人數、學歷結構以及研發人員占企業職工的比例說明；⑤經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度研究開發費用情況表（實際年限不足三年的按實際經營年限），并附研究開發活動說明材料；⑥經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度的財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表，實際年限不足三年的按實際經營年限）以及技術性收入的情況表；再次，合規性審查；最后，認定、公示與備案。
???? 對高新企業的認定有了嚴格的統一的程序和步驟。申請企業提供的材料有了明確的統一的法律規定。申請高新企業必須提供獨立知識產權或新產品或新技術的相關證明材料。對研發費用和三年財務報表，必須由中介機構提供相關報告。最后要進行公示與備案。這顯示了高新技術企業申請和認定的嚴肅性和公正性。
???? 六、統一明確懲罰措施
???? 已認定的高新企業存在?“（一）在申請認定過程中提供虛假信息的；（二）有偷、騙稅等行為的；（三）發生重大安全、質量事故的；（四）有環境等違法、違規行為，受到有關部門處罰的”之一的，取消企業的高新技術企業認定資格，并在五年之內不再受理該企業的認定申請。